刘云德 胡 涛（湖北日报传媒集团 430077）
2003年1月《中华人民共和国政府采购法》颁布实施，财政部及相关部门相继出台了一系列与政府采购法相配套的细则、规章和措施，各级政府集中采购部门相继成立。湖北日报传媒集团于2003年依据国家法律、法规组建了企业内部集中招标采购中心（试运行），与政府集中采购同时起步。2007年底经湖北省编委批准为正式机构，标志着本集团集中采购进入新的起点。
湖北日报传媒集团目前拥有6报9刊两网站、6个公司共40多个部门，每年需采购近5亿元的物资、设备、办公用品等。从2003年开始到目前，集中采购已达到集团年度使用资金额度的95%。集团集中采购与政府采购的区别是，政府采购使用预算资金，我们的采购使用的是以效益为导向的自有资金，与过去相比，集团采购是由各使用部门分散的单独采购到集中资金组织专班统一采购。经过4年多的实践与探索，在制度建设、操作程序、采购方式等方面取得了一些成绩，并总结出一系列符合传媒集团实际且行之有效的内部管理制度。我们认为，在国民经济高速发展的新阶段，在传媒集团快速发展的今天，集团集中采购面对使用者的全新要求，面对市场的急剧变化，要不断地研究新情况，解决新问题，做好新时期新阶段的集中采购工作，应着重把握以下四个原则。
一、及时准确提供信息资源
21世纪，我们已置身于全球信息化的大环境中，信息已成为最重要的战略资源。离开信息资源的人类社会活动是根本不存在的，离开及时、准确的信息资源作指导，一切决策都是主观的，盲目的，有时甚至是失败的。这对从事采购工作的人员也提出了严峻的挑战，获得、掌握、分析、利用好信息资源，既是做好日常工作的前提，也是了解市场、分析市场、把握市场走势的根本途径。对海量信息进行处理的科学方法就是建立信息资源库，主要是指经过整理的卖方市场信息资料档案。
为什么说建立信息资源库是做好集中采购的基本前提呢？
1．集中采购规模优势特点要求必须建立信息资源库
集中采购的特点就在于，买方将分散的采购资金集中成强大的资金规模优势，以引起尽可能多的卖方关注并参与，从而尽可能地在买卖关系中将资金规模优势转化成买方优势，促使卖方为了获得市场份额而参与充分竞争，让渡利润空间以获取订单。
2．并非所有的资金规模优势都能转化成买方优势
我们认为“不能引起尽可能多的卖方关注”是主要原因。为了做到这一点，作为集中采购人员应主动了解市场，寻找合适的卖方。当今，商业竞争激烈，市场震荡多变，新技术新产品不断涌现，采购人员需要对市场有足够了解，才能在采购中掌握主动。以目前国内出版印刷行业正在推广的CTP直接制版技术为例，由于该项技术由国外垄断，耗材（CTP版材）价格一直居高不下。为此，我们一直关注相关行业领域，积极收集有价值信息，当了解到国内一家民营公司新研制出可替代产品后，主动联系并邀请试用。迫使国外企业为保住市场而下调版材价格12%左右。所以，只有主动掌握尽可能多的市场信息，才能寻找到尽可能多的合适的卖方，才能保证采购的产品价格在同行业中相对较低，才能保证集团在同行业中保持成本上的优势。
3．管理者的信息敏感度与思辨能力是能否正确把握市场的重要条件
相关原材料市场供求关系及价格变化，会对上下游企业生产成本造成较大的冲击。为了避免冲击带来的损失，你必须从平时积累的信息资源储备中，去寻找最可靠的信息进行核实、判断，并迅速主动地采取应对措施。以集团新闻纸采购为例，新闻纸采购金额占报业出版成本的70%以上，其价格走势对报纸经营决策（如扩版增张、增加发行量等决策）产生重大影响，尤其是在当前纸质媒体处于微利时期，更成为集团经营关注的焦点。2007年下半年，国内新闻纸价格大幅上调之前，我们已提前获得可能涨价的信息。为了确认信息的准确性，我们一方面积极联系走访各造纸厂，收集其原料、成品库存信息；另一方面积极与全国其他报业单位联系交流新闻纸价格情况。经过对多方信息的对比分析，果断采取增加库存规模等系列措施，并通过对市场行情的准确把握，控制了调价幅度，比国内同行平均少提价80-180元/吨。在保障供应的同时，节约了成本，获得了可观的效益。
因此，建立完善、准确可靠的信息资源库，准确了解市场、准确分析市场，准确地把握市场，才能应对市场变化，避免遭遇市场波动之害。这是做好集中采购工作的基本前提。
二、质量与效益必须并举
采购工作，既是集团生产产品的质量保证又要做到控制成本，才能达到质量和效益统一的基本要求，这是评判采购工作优劣的重要依据。如何处理这看起来似乎是一对矛盾的事物呢？经过多年的实践，我们总结出符合本集团实际的招标采购理念，即“质量、信誉、价格、服务”。这8个字是一个有机整体，相辅相成。质量和信誉是与卖方合作的基础，只有符合质量要求，讲商业信誉，才有谈合作的可能。招标不是一味地追求低价格也不是盲目地追求原材料高质量而忽略成本承受能力，而是要在保证质量的前提下获得最合理的价格，最优质的服务。在对招标产品质量的保证方面，我们有一套比较成熟的招标流程操作模式。制订标书时，我们严格、详细地列出了符合我们需要的质量标准信息，这样可以让投标单位准确了解，准确投标，同时对新的单位和产品，我们还有考察、试用机制来对产品质量进行检验把关。
三、培养采购复合型人才
现在比较流行的一句话是，“21世纪什么最重要，人才最重要”。集团的生存发展离不开每个员工的辛劳和努力。采购人员能力的高低直接影响着集团生产经营工作的效率和效益。由于集中采购工作涉及面广泛且性质复杂、特殊，不但要求其工作人员具有高度的政治素养，还要有经济和法律基础知识，同时还要具备市场分析、招标投标、商务谈判等专业素质。因此，从事集中采购工作的人员，不但要能吃苦、能奉献，而且还应该主动并善于学习，争取成为新型人才、复合型人才。实践中，我们认为，培养、提高采购人才是做好集中采购的关键。
一是要培养“爱干”思想。爱干是品德，干一行,爱一行；爱一行，专一行。不热爱本职工作，即使再有才干也不能做出成绩。培养采购人员的“爱干”思想，就是培养热爱采购工作。“爱干”思想要求采购人员干什么，就要学什么，钻什么，专什么，要在理论素养和业务技术水平上得到提高，要学理论、学管理、学业务、学技术，做到在本岗是专家。不同的采购领域，需要用不同的知识处理专业的问题，只有依靠采购人员主动学习，不断完善、不断补充新的专业知识，不断调整学习的方向，才能胜任集中采购工作。
二是要培养“实干”精神。空谈误国，实干兴邦。要培养“实干”精神，就要做到踏实、勤奋，满怀激情干事业。“实干”精神要从大处着眼，小处着手，细化目标，明确责任，措施得当，任务落实，具备勤奋务实品格，才能干好集中采购。
三是要培养“能干”品质。培养“能干”品质，内容包括不仅要有干成事的能力，还要有谋事之功。集中采购工作由于涉及的部门多、资金大，需要花大量的时间运筹，任务紧迫且繁重，要求细致出不得半点闪失。采购人员面对的不仅有卖方市场还有本单位内部各个部门，都需要他们来沟通协调。没有较强的组织协调能力，很难做好这项工作。只有具备较高的素质和业务技术水平，具有科学的，全面的，创新的意识，才能更好地谋事，谋本职之事，谋全局之事，谋创新之事。要成事就要人和，要实事求是，要善于抓机遇，善于协调各种关系。集团内部要上下团结，同心同德；部门之间要相互配合，协调一致。这就要依靠采购人员的组织协调能力，协调得好，部门之间才能配合得好，否则，你工作再努力，得不到别人的理解和支持，同样成不了事。
所以，培养采购人才、提高采购队伍的能力，是决定采购工作能不能做好、做成的关键。
四、强化内部监督制衡
集中采购的原则是“公开、公平、公正”。如何确保集中采购工作沿着“公开、公平、公正”原则去实施呢？法国启蒙思想家孟德斯鸠说过：“没有制约的权力，必然走向腐败。”也就是说，仅仅依靠采购工作人员自身的廉洁自律显然是不够的，还需要有体制、机制来制约。为了避免腐败情况的出现，湖北日报传媒集团的集中采购制度中，设计了制衡采购权的行使的有关内容。
1．项目组“3+1”基本工作模式
某一项采购工作的开展都要经过立项审批，并组成由采购部门代表、使用部门代表、财务部门代表共同组成的项目组，即“3”。采购部门作为整个采购项目的组织协调部门，可根据本单位实际情况，主动掌握采购程序的进程，保证采购工作的效率。使用部门代表在项目组中的作用有两方面，一是采购程序启动前提出具体的使用要求，二是采购后期能及时反馈采购合同的执行效果，判断采购是否成功。财务部门作为采购程序最后的结算环节，如果采购合同执行中出现问题，则按合同规定不能付款，可防止本单位购买到不合格产品而蒙受损失。各项目组成员的权利是平等的，严格实行票决制，以少数服从多数的原则做出决定。也就是说项目组的组成本身就是一种互相监督，权利的制衡。
每次项目组的组成都有监察部门的代表参加，即“1”，否则项目组不能开展工作。集团监察部门，作为内部预防、查处违法违纪行为的强力机构，参与集中采购，只要项目组开会包括其他一些重要的采购工作程序，监察部代表必须出席，否则项目组的决定不具备合法性，采购工作就会被制度否定。监察部门参与项目组工作的全部日程，其目的就是实现阳光采购，把采购工作置于充分的监督之下。这种制度有力地起到了防微杜渐，提前预防经济犯罪的作用。
2．跟踪服务监督
集中采购是一项连贯性非常突出的工作，普遍认为采购合同签订，采购工作就结束了，对合同的执行没有引起足够的重视。设想，如果合同签订后，卖方提供的产品不符合合同规定，给采购方造成了损失时，该怎么处理？难道由使用部门自行处理吗？所以确认采购结果是成功还是失败的，最终要看采购成果，即合同的执行效果。如何评判合同执行的效果到底达没达到我们的期望？
我们认为，将采购工作向合同执行后延伸，记录合同的执行情况。这种跟踪式的记录行为就是一种服务，也是一种监督。说服务，是因为定义卖方是否严格履行合同，需要采购部门和监察部门以合同条款为基础并听取使用方的意见来判断，是采购部门为使用部门提供的服务。说监督，是在监察部门的监督下，采购人员和使用部门是否严格要求卖方认真履行合同，把采购工作的成果落到实处。
如果没有环环相扣的监督机制，集中采购工作就会有漏洞，就会给不讲信誉之人以可趁之机，使采购成果打折扣，最终损害到集团利益。所以内部监督制衡是做好集中采购的根本保证。
总之，集中采购是新事物新制度，探索没有止境。我们将在坚持已有制度的基础上，不断地总结，不断地探索，完善湖北日报传媒集团的集中采购制度。
（编辑：王新） #13#10
